農業(yè)部

2016年6月24日

農村土地承包經營權信息

應用平臺建設總體方案

按照中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、農業(yè)部等六部門《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發(fā)〔2015〕2號）和農業(yè)部等四部門《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證有關工作的通知》（農經發(fā)〔2016〕4號）要求，建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經營權信息應用平臺（以下簡稱“信息應用平臺”）是農村土地承包經營權確權登記頒證工作重要任務之一。信息應用平臺是實現(xiàn)農村土地承包管理信息化的技術支撐，是推動確權登記頒證數(shù)據共享和成果應用的重要手段，對于全面掌握全國農村土地承包現(xiàn)狀、促進土地承包經營權信息的有效管理、保障農民合法權益、合理引導農村土地經營權有序流轉、加快建設現(xiàn)代農業(yè)具有重要意義。

為落實中央要求,統(tǒng)籌全國土地承包經營權確權登記數(shù)據庫成果匯交，指導各級數(shù)據庫建設、信息應用平臺及業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)，確保國家與地方信息應用平臺的互聯(lián)互通，方便群眾查詢，推動成果應用，促進數(shù)據共享,特制定本方案。

一、功能定位與目標任務

（一）功能定位

信息應用平臺是健全農村土地承包經營權確權登記制度和實現(xiàn)土地承包管理信息共享的基礎，重點突出四大功能：一是集中管理和備份全國確權登記頒證數(shù)據，全面掌握土地承包現(xiàn)狀,直觀展示工作成果；二是實現(xiàn)承包合同、土地流轉、土地承包糾紛仲裁等管理服務的網上運行，為各級農業(yè)部門開展日常業(yè)務提供支持；三是促進確權登記成果服務于現(xiàn)代農業(yè)建設，為新型農業(yè)經營主體培育、農業(yè)補貼發(fā)放、土地經營權抵押、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、農業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據支撐；四是推動數(shù)據共享與信息服務，向相關部門提供日常工作需要的數(shù)據共享，為其依法行政服務；向社會公眾提供信息服務，特別要滿足廣大農民群眾對土地承包經營權的查詢需求，保障農民群眾的合法權益。

（二）建設目標

建立基本覆蓋全國的信息應用平臺，形成標準統(tǒng)一的農村土地承包經營權確權登記數(shù)據庫體系，摸清全國承包土地家底；建立確權登記數(shù)據的動態(tài)管理制度, 確保國家、省、市、縣四級農村土地承包管理業(yè)務數(shù)據的及時更新，為建立土地承包經營權登記制度提供技術保障；研制統(tǒng)一的數(shù)據交換和共享標準，推動與公安、民政、財政、國土等相關部門的數(shù)據共享；開展農村土地承包經營權信息服務，方便社會公眾特別是廣大農民群眾進行土地承包經營權信息公開查詢；開展確權登記數(shù)據成果應用示范，實現(xiàn)農經信息資源的有效整合，并在此基礎上拓展農村土地承包信息應用和服務領域。

（三）建設任務

1.制定和完善信息應用平臺標準規(guī)范，推進全國信息平臺建設過程中的信息系統(tǒng)建設、信息共享與交換、地方平臺的接入以及平臺服務方面的規(guī)范化和標準化。

2.各級要遵循統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范，完成數(shù)據庫成果整合、質檢、匯交和建庫管理工作,建立標準統(tǒng)一、質量達標的確權登記頒證數(shù)據庫體系，為土地承包管理業(yè)務辦理和信息共享查詢提供保障。

3.立足現(xiàn)有基礎，建成并運行信息應用平臺，將確權登記成果與土地承包管理、土地流轉監(jiān)管、家庭農場監(jiān)管、糾紛仲裁管理等業(yè)務進行有效結合，拓展服務領域，提升管理水平；遵循統(tǒng)一的接入標準，實現(xiàn)國家與地方的平臺對接。

4.建立土地承包數(shù)據動態(tài)管理制度，特別是建立土地承包合同和流轉合同網簽備案機制，確保國家、省、市、縣四級確權登記頒證數(shù)據和土地承包管理數(shù)據的互聯(lián)互通，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務之間的有序銜接。

5.開展土地承包經營權信息服務，向相關部門提供土地承包經營權數(shù)據共享服務，向社會公眾提供承包經營權信息查詢服務。

6.改造完善現(xiàn)有基礎軟硬件設施環(huán)境，提升計算、存儲能力和網絡帶寬，為信息應用平臺建設和運行維護提供有力支撐。

（四）總體思路

嚴格遵循相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，按照全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作的總體部署，圍繞信息應用平臺的基本定位和目標任務，堅持以應用管理服務為導向，以數(shù)據信息為核心，充分利用現(xiàn)有資源，緊緊圍繞農村土地承包管理業(yè)務需求，加強統(tǒng)籌，周密部署，協(xié)同推進，構建符合現(xiàn)實需求、覆蓋全國、上下互通、資源共享、標準統(tǒng)一的信息應用平臺。

（五）建設原則

1．立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式。立足地方現(xiàn)有的農村土地承包管理信息化基礎，加強對已有系統(tǒng)、數(shù)據的整合與對接，充分發(fā)揮已有成果的作用；充分運用云計算技術和云服務模式，創(chuàng)新建設方式。

2．強化資源共享，確保信息安全。加強基礎設施、數(shù)據和應用服務等資源的集成整合，最大限度地實現(xiàn)資源共享，減少重復建設；加強信息安全保障，確保農村土地承包經營權相關信息不泄露，保障權利人權益。

3．遵循技術標準，發(fā)揮示范作用。各級在建設信息應用平臺過程中應遵循統(tǒng)一的技術標準，為實現(xiàn)數(shù)據共享以及國家和地方的平臺對接奠定基礎；充分借鑒試點地區(qū)的成功經驗，發(fā)揮示范引領作用。

（六）職責分工

1.農業(yè)部。組織領導和統(tǒng)籌推進農村土地承包經營權信息應用平臺建設。負責規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署國家級信息應用平臺，制定和實施統(tǒng)一的技術標準。推動地方建立數(shù)據庫和確權登記數(shù)據的逐級匯交，建設管理維護全國確權登記數(shù)據庫。督促和指導各地農業(yè)部門推進信息應用平臺建設，實現(xiàn)國家與地方平臺的互聯(lián)互通。

2.省級農業(yè)行政主管部門。應按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署和技術標準要求，加強對本轄區(qū)內匯交數(shù)據質量的監(jiān)督和檢查，確保符合質量要求的確權登記數(shù)據及時進行逐級匯交。負責推進本轄區(qū)范圍內的省、市、縣三級農村承包土地管理信息化建設。

3.市、縣級農業(yè)行政主管部門。在省級農業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一部署下，組織開展本轄區(qū)內確權登記數(shù)據整合建庫和匯交�？山Y合實際并綜合運用各類資源，提供本地確權登記頒證等業(yè)務辦理及管理服務。

二、信息平臺組成

主要包括確權登記數(shù)據庫及管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、平臺接入系統(tǒng)、信息共享與服務系統(tǒng)、成果應用系統(tǒng)、平臺運維管理系統(tǒng)、基礎設施環(huán)境和相關標準規(guī)范，總體組成結構如圖1所示：

圖1信息應用平臺構成

（一）確權登記數(shù)據庫及管理系統(tǒng)。確權登記數(shù)據庫是各級土地承包經營權確權登記成果的數(shù)據倉儲，是信息應用平臺的基礎和核心；數(shù)據庫管理系統(tǒng)用于對確權登記數(shù)據庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新。邏輯上分為保密庫、運行庫和查詢庫，其中保密庫主要用于數(shù)據存儲和空間模型計算，尤其是地理空間數(shù)據；運行庫主要用于支持平臺業(yè)務運行，其基礎數(shù)據是從保密庫中抽取并經過安全技術處理的數(shù)據；查詢庫是運行庫的一個子庫，用于對外提供數(shù)據的查詢檢索與瀏覽等信息服務。

（二）電子政務系統(tǒng)。在確權登記數(shù)據庫基礎上建立電子政務系統(tǒng)，主要向國家、省、市、縣四級農村土地承包管理部門提供業(yè)務支持，用于實現(xiàn)承包合同和流轉合同網簽備案、土地流轉信息發(fā)布與政策咨詢、規(guī)模經營主體租地監(jiān)管、糾紛仲裁案件查詢及信息公開、監(jiān)管等土地承包管理日常業(yè)務的網上運行，并能夠對業(yè)務辦理情況進行查詢、監(jiān)督、管理和指導。本系統(tǒng)由土地承包經營監(jiān)管分析子系統(tǒng)、土地承包經營權業(yè)務辦理子系統(tǒng)、基礎數(shù)據管理子系統(tǒng)、業(yè)務定制子系統(tǒng)組成。

（三）平臺接入系統(tǒng)。這是保障農村土地承包經營權相關業(yè)務數(shù)據在地方信息應用平臺與國家級平臺之間進行同步的技術手段，是全國確權登記數(shù)據庫保持現(xiàn)勢性的支撐，能提供數(shù)據主動抽取、數(shù)據接入接口、數(shù)據接入文件等多種數(shù)據接入方式。依據農村土地承包經營權數(shù)據接入規(guī)范，圍繞數(shù)據獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，提供增量數(shù)據動態(tài)監(jiān)測與獲取、數(shù)據內容規(guī)則檢查、數(shù)據文件封裝、數(shù)據文件網絡安全傳輸、數(shù)據文件接收、數(shù)據接入全過程監(jiān)控等主要功能。本系統(tǒng)由數(shù)據接入子系統(tǒng)及系統(tǒng)管理子系統(tǒng)組成。

（四）信息共享與服務系統(tǒng)。以現(xiàn)有業(yè)務模式為基礎，在全國確權登記數(shù)據庫的支持下，向公安、民政、財政、國土等相關部門提供數(shù)據共享，服務于農戶和利害關系人權益保護、土地抵押和集體經濟的發(fā)展壯大；向社會公眾特別是廣大農民群眾提供承包經營權查詢等信息服務，包括承包地的自然狀況、流轉情況、抵押情況、糾紛情況等。本系統(tǒng)由信息服務準備子系統(tǒng)、信息共享協(xié)同服務子系統(tǒng)、信息查詢服務子系統(tǒng)、統(tǒng)一服務門戶子系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成。

（五）成果應用系統(tǒng)。在確權登記數(shù)據管理和業(yè)務應用的基礎上，立足于農業(yè)部門需求和金融、保險等部門的業(yè)務特點，積極拓展確權登記數(shù)據的應用范圍，并在信息應用平臺上進行示范。包括為新型經營主體精準管理、農業(yè)補貼發(fā)放、土地經營權抵押和農業(yè)保險等提供依據，為高標準農田建設、耕地質量保護與提升、農業(yè)規(guī)劃等提供數(shù)據支撐。

（六）平臺運維管理系統(tǒng)。這是信息應用平臺的管理中樞，通過對主機存儲設備、網絡安全設備、操作系統(tǒng)、數(shù)據庫以及應用系統(tǒng)等各類資源統(tǒng)一調配和管控，以保障平臺的穩(wěn)定運行和信息安全。本系統(tǒng)由平臺管理子系統(tǒng)和平臺調度與監(jiān)控子系統(tǒng)組成。

（七）基礎設施環(huán)境。這是信息應用平臺運行的基礎，采用云服務模式集成，由應用服務器集群環(huán)境、數(shù)據庫服務器集群環(huán)境、存儲備份系統(tǒng)和基礎軟件系統(tǒng)構成。從網絡和安全上主要劃分為兩部分：一是互聯(lián)網部分，主要完成業(yè)務系統(tǒng)部署，與地方平臺的互聯(lián)互通以及對外信息服務；二是數(shù)據安全區(qū)部分，主要完成安全信息的存儲、生產和處理，與互聯(lián)網部分的信息交換，以及與相關部門之間的數(shù)據共享。

（八）相關標準規(guī)范。包括數(shù)據庫建設類規(guī)范和信息應用平臺建設類規(guī)范。其中數(shù)據庫建設類規(guī)范已通過農業(yè)行業(yè)標準和部門文件下發(fā)，信息應用平臺建設類規(guī)范是下一步建設的重點內容，包括農村土地承包經營權信息系統(tǒng)建設規(guī)范、農村土地承包經營權信息應用平臺接入技術規(guī)范、農村土地承包經營權信息應用平臺服務規(guī)范、農村土地承包經營權信息共享交換規(guī)范。

三、信息應用平臺技術架構

（一）國家級信息應用平臺

采用自主可控信息技術，按照云架構模式構建，主要包括基礎設施層、數(shù)據資源層、平臺支撐層、應用層、用戶層及標準規(guī)范體系和安全保障體系，技術架構如圖2所示。

圖2 國家級信息應用平臺技術架構

基礎設施層主要包括硬件設備和基礎軟件設備，通過資源池化技術、云技術將所有設備進行有機整合和管理，構建整個信息應用平臺的運行環(huán)境，滿足海量數(shù)據存儲和高并發(fā)用戶使用平臺開展土地承包業(yè)務監(jiān)管、數(shù)據查詢及數(shù)據接入的需要。

數(shù)據資源層主要是采用數(shù)據庫技術建設的農村土地承包經營權確權登記數(shù)據庫，根據數(shù)據資源規(guī)劃，包括遙感影像數(shù)據庫、確權成果數(shù)據庫、基礎信息數(shù)據庫、專題成果數(shù)據庫和承包管理業(yè)務數(shù)據庫等五大數(shù)據庫。

平臺支撐層主要是提供整個平臺業(yè)務運行支持，通過松耦合部署組件式支撐和服務，包括基礎支撐服務、業(yè)務服務、地圖服務、開發(fā)服務等。

應用層由土地承包管理、信息共享、數(shù)據庫管理、平臺接入、成果應用和運維管理等五大系統(tǒng)組成，對內提供平臺運維及數(shù)據管理、更新、分析等應用，對外提供業(yè)務辦理、數(shù)據共享及地方平臺接入等服務。

用戶層由信息應用平臺的各類用戶組成，包括各級黨委政府、各級農業(yè)部門、金融保險等機構、社會公眾及相關部門，通過為不同用戶賦予相應的業(yè)務權限，使其能夠享受信息應用平臺提供的各類應用與服務。

（二）地方信息應用平臺

省級信息應用平臺可以參照國家級信息應用平臺的技術架構，集中管理本轄區(qū)內的確權登記數(shù)據庫，為本級提供土地承包管理電子政務支撐，實現(xiàn)本轄區(qū)土地承包管理數(shù)據的互通共享。

縣級業(yè)務系統(tǒng)主要完成本轄區(qū)內確權登記數(shù)據管理和土地承包業(yè)務辦理工作，實現(xiàn)數(shù)據建庫管理、合同管理、登記管理、權證管理、數(shù)據匯交和信息查詢等基本功能，可結合實際，擴展和延伸土地流轉、糾紛仲裁、工商資本租地監(jiān)管、土地經營權抵押等業(yè)務功能。有條件的地區(qū)可采用C/S與B/S相結合的方式，主要包括基礎設施層、數(shù)據層、平臺層、應用層及標準規(guī)范體系和安全保障體系，技術架構如圖3所示。其中1.基礎設施層：由數(shù)據庫軟件、GIS軟件、存儲和備份管理系統(tǒng)及相應硬件設備等部分構成。2.數(shù)據層：涵蓋農村承包土地調查、確權登記頒證的所有數(shù)據，在數(shù)據較大狀況下需要支持多機集群，實現(xiàn)多臺數(shù)據庫主機可以同時并行訪問數(shù)據庫。3.平臺層：基于地理信息系統(tǒng)搭建開發(fā)平臺，提供各類基礎功能庫和專業(yè)定制工具。4.應用層：提供在C/S模式下的數(shù)據建庫、數(shù)據管理所需的功能模塊，在C/S或B/S模式下的戶地簿證一體化管理功能模塊，在B/S模式下滿足基層應用的日常業(yè)務管理功能模塊。

圖3 縣級業(yè)務系統(tǒng)技術架構

四、信息應用平臺運行和應用

（一）信息應用平臺部署

根據目標任務和技術框架，信息應用平臺部署采用資源整合并提供服務的方式。平臺部署包括基礎設施、數(shù)據庫和業(yè)務系統(tǒng)三個部分。

1．基礎設施部署。在農業(yè)部構建“農地云”數(shù)據中心節(jié)點，按照云架構部署一個分布式的計算與存儲融合系統(tǒng)，通過海量數(shù)據引擎和大數(shù)據計算框架，將服務器的存儲資源和計算資源整合為統(tǒng)一的計算與存儲資源池，具有負載均衡、線性擴展、彈性伸縮、按需分配等特點。國家級信息應用平臺部署在“農地云”數(shù)據中心主節(jié)點上，隨著土地承包管理業(yè)務及數(shù)據的增長，云數(shù)據中心可以進行動態(tài)增長。條件成熟時,可依托省級農業(yè)行政主管部門，建成分布式“農地云”數(shù)據中心分節(jié)點。省級信息應用平臺的基礎設施部署可以參照國家級信息應用平臺的方式開展,與省內其他基礎設施資源進行有效整合,也可以充分利用社會資源,采用購買服務的方式由運營商提供云服務。

2．數(shù)據庫部署。在國家級信息應用平臺上部署全國確權登記數(shù)據庫，在國家層面提供數(shù)據共享和信息查詢服務。全國確權登記數(shù)據庫通過國家級平臺與地方平臺的接入,實現(xiàn)與地方數(shù)據庫的匹配更新。省級數(shù)據庫部署在省級信息應用平臺上，集中管理轄區(qū)內的確權登記數(shù)據。

3.業(yè)務系統(tǒng)部署。國家級信息應用平臺的業(yè)務系統(tǒng)部署在“農地云”數(shù)據中心主節(jié)點，使用云平臺提供的基礎設施資源，向不同的用戶提供業(yè)務支撐服務、平臺接入服務、信息查詢服務、統(tǒng)計分析服務、數(shù)據共享服務和交換接口服務。省級信息應用平臺部署省級業(yè)務系統(tǒng)，為本級平臺的各類應用和服務提供支持。

（二）網絡系統(tǒng)設計

網絡系統(tǒng)是信息應用平臺的主要承載基礎，信息應用平臺依托不同的網絡環(huán)境滿足不同的應用需求。一是國家級信息應用平臺通過專線與國家農業(yè)數(shù)據中心連接，并與相關部門進行數(shù)據共享；二是建立獨立的數(shù)據安全區(qū)，對涉密數(shù)據進行必要的安全處理，在數(shù)據安全區(qū)進行數(shù)據傳遞交換；三是基于國家級信息應用平臺運行開展的數(shù)據接入和信息交換；四是依托互聯(lián)網向社會公眾提供土地承包經營權信息服務。設計網絡系統(tǒng)時應充分考慮網絡所承載的業(yè)務特點，根據傳輸數(shù)據類型、傳輸時效、容錯能力等要求進行網絡結構、網絡帶寬設計，并結合安全要求劃分相應的區(qū)域，在確保安全的前提下增強網絡服務能力。

（三）建設運行模式

國家級平臺為地方平臺提供接入服務，以實現(xiàn)業(yè)務增量數(shù)據的及時更新。原則上要求各地依據統(tǒng)一標準建設運行省級信息應用平臺，完成與國家級平臺的接入。省級平臺不具備接入條件的，可由市級平臺完成與國家級平臺的對接。市級平臺不具備接入條件的，可由縣級業(yè)務系統(tǒng)通過數(shù)據推送或者系統(tǒng)對接的方式將業(yè)務數(shù)據納入到國家級平臺。

（四）數(shù)據互通共享與信息服務模式

國家級平臺通過信息共享與服務系統(tǒng)，利用接口方式實現(xiàn)與地方平臺之間的互聯(lián)互通，以及與相關部門之間的數(shù)據共享，利用網站、APP、微信等多種客戶端實現(xiàn)面向社會公眾的土地承包經營權信息服務。

1.與地方平臺的互聯(lián)互通。國家級平臺將為省級平臺預留數(shù)據交換接口，實現(xiàn)省級平臺的數(shù)據接入，通過數(shù)據接口方式實現(xiàn)地方業(yè)務增量數(shù)據的上報與更新。

2.與相關部門的數(shù)據共享。與公安、民政、財政、國土等相關部門約定土地承包經營權信息及有關業(yè)務數(shù)據共享的內容和指標。國家級平臺通過國家農業(yè)數(shù)據中心，采用申請-查詢-回復的方式接收相關部門的數(shù)據查詢和需求申請，然后按要求將所需數(shù)據提供給申請單位。

3.面向社會公眾的信息服務。信息應用平臺面向社會公眾提供信息服務主要依托互聯(lián)網，通過申請-身份驗證-查詢-回復的方式實現(xiàn)。廣大農民群眾以及其他擁有查詢權限的社會公眾，需要先在網上提交查詢申請，系統(tǒng)在驗證申請人身份的合法性之后提供相應的查詢結果。

五、工作部署

（一）制定和完善技術標準體系

由農業(yè)部組織各級農業(yè)部門、技術單位、行業(yè)專家制定和完善相關技術標準，形成比較完善的技術體系框架。具體包括完善確權登記數(shù)據庫規(guī)范、數(shù)據庫建設技術指南和成果匯交辦法；制定信息應用平臺系統(tǒng)建設規(guī)范、平臺接入技術規(guī)范、平臺服務規(guī)范和交換共享規(guī)范等技術標準；探索和擴展成果應用、產品生產和集成共享等平臺應用規(guī)范。

爭取2016年下發(fā)信息應用平臺接入技術規(guī)范和系統(tǒng)建設規(guī)范，2017年下發(fā)信息應用平臺服務規(guī)范，2018年下發(fā)信息應用平臺交換共享規(guī)范，2019-2020年下發(fā)成果應用、產品生產和集成共享類技術規(guī)范。

（二）建立全國確權登記數(shù)據庫體系

各級應遵循統(tǒng)一的標準和技術規(guī)范建設確權登記數(shù)據庫；嚴把數(shù)據質量關，按照《匯交辦法》完成確權登記數(shù)據的逐級審核、把關和匯交；在匯總和整理全國確權登記數(shù)據及成果的基礎上，建立全國確權登記數(shù)據庫。

力爭實現(xiàn)2016、2017、2018年分別完成不少于300、600、600個縣級確權登記數(shù)據質檢匯交建庫工作，2019-2020年建成基本覆蓋全國的確權登記頒證數(shù)據庫體系，為全國確權登記數(shù)據庫建設和信息應用平臺運行提供數(shù)據保障。

（三）完成信息應用平臺的開發(fā)與部署

農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門負責制定本級信息應用平臺建設方案，明確技術路線、工作計劃和實施步驟；開發(fā)信息應用平臺，滿足各類用戶需求；開展集成、部署和接入，實現(xiàn)國家與地方信息應用平臺的互聯(lián)互通。

農業(yè)部負責規(guī)劃、設計、開發(fā)、部署國家級信息應用平臺，制定和實施統(tǒng)一的技術標準。推動地方建立數(shù)據庫和確權登記數(shù)據的逐級匯交，建設管理維護全國確權登記數(shù)據庫。督促和指導地方農業(yè)部門推進信息應用平臺建設，實現(xiàn)國家與地方平臺的互聯(lián)互通。

省級農業(yè)行政主管部門負責統(tǒng)籌本轄區(qū)信息應用平臺和數(shù)據庫的建設運行，集中管理本轄區(qū)的確權登記數(shù)據庫，統(tǒng)一實現(xiàn)省級平臺與國家級平臺的接入，保證土地承包經營權信息的互聯(lián)共享。

力爭2016年底前實現(xiàn)國家級信息應用平臺內部試運行，2017年底前實現(xiàn)與部分試點地區(qū)省級信息應用平臺的接入，2018年底前實現(xiàn)國家級信息應用平臺上線試運行，2019-2020年逐步實現(xiàn)數(shù)據共享和成果應用示范。

（四）建立確權登記數(shù)據動態(tài)管理制度

以國家與地方平臺互聯(lián)互通為基礎，實現(xiàn)各級業(yè)務辦理數(shù)據納入國家級信息應用平臺。通過建立規(guī)范化制度對確權登記數(shù)據進行統(tǒng)一管理和維護，保證各級確權登記數(shù)據的完備、準確和及時更新。

（五）基礎設施環(huán)境建設

建立計算、存儲環(huán)境，為信息應用平臺運行和數(shù)據存儲管理提供基礎環(huán)境；建立完善網絡體系，為國家與地方平臺之間互聯(lián)互通、與相關部門之間數(shù)據共享以及面向社會公眾的信息服務提供網絡環(huán)境。

（六）安全系統(tǒng)建設

基于確權登記數(shù)據特別是其中的地理空間數(shù)據涉及安全保密問題，對信息應用平臺進行綜合評估，確定安全等級，編制相應的安全系統(tǒng)建設方案，建立由物理安全、主機安全、網絡安全、應用安全等構成的安全保障體系，強化安全保護措施。

六、進度安排

“十三五”期間，完成農村土地承包經營權信息應用平臺建設并上線運行，具體進度安排如下：

（一）2016年，農業(yè)部內部環(huán)境試運行階段

完成確權登記數(shù)據庫成果質量檢查軟件的建設與下發(fā)；完成約300個縣級確權登記數(shù)據質檢、匯交和入庫；開展保密庫庫體建設和管理系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)保密環(huán)境下的確權登記數(shù)據查詢和統(tǒng)計分析；完成電子政務系統(tǒng)、平臺接入系統(tǒng)的招標工作，下發(fā)信息應用平臺接入技術規(guī)范和系統(tǒng)建設規(guī)范。

（二）2017年，地方平臺接入試點階段

擴大確權登記數(shù)據匯交建庫的范圍，完成600個縣級確權登記數(shù)據質檢、匯交和入庫；建成電子政務系統(tǒng)和平臺接入系統(tǒng)；實現(xiàn)與部分省級平臺的接入；完成信息服務共享系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)招標工作，下發(fā)信息平臺服務規(guī)范。

（三）2018年，國家級信息應用平臺上線試運行階段

完成600個縣級確權登記數(shù)據質檢、匯交和入庫；建成信息服務共享系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)并上線試運行，滿足相關業(yè)務主管部門需求，做好數(shù)據支持與服務；完成確權登記頒證數(shù)據成果應用系統(tǒng)招標和示范；下發(fā)信息應用平臺交換共享規(guī)范。

（四）2019-2020年，信息應用平臺完善優(yōu)化階段

完成剩余縣級確權登記數(shù)據質檢、匯交和入庫，建成基本覆蓋全國的確權登記數(shù)據庫；擴大信息應用平臺接入范圍，力爭實現(xiàn)省級平臺與國家級平臺的對接，確保國家與地方平臺互聯(lián)互通；開展與相關部門的數(shù)據共享示范；利用確權登記成果開展土地承包管理并積極拓展服務領域。

七、工作保障

（一）加強組織領導。農業(yè)部統(tǒng)一指導信息應用平臺建設，統(tǒng)籌部署和協(xié)調推進與信息應用平臺建設相關確權登記數(shù)據整合建庫、系統(tǒng)建設等。各地要充分借助和依托已建立的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組和聯(lián)席會議制度，加強與相關部門的溝通協(xié)調，共同研究落實信息應用平臺建設的任務和要求，合理確定時間安排，切實落實建設責任，加快推進信息應用平臺建設，確保如期完成本轄區(qū)信息應用平臺建設任務。

（二）規(guī)范經費使用。國家級信息應用平臺建設和運行維護由農業(yè)部統(tǒng)一組織實施，對項目建設中勘察設計、設備采購、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等都進行公開招標采購，進一步規(guī)范資金使用行為。平臺建設涉及的數(shù)據整合、運行環(huán)境建設、應用平臺和相關系統(tǒng)的開發(fā)等費用，由地方財政分別安排。

（三）明確安全責任。牢固樹立信息安全意識，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責任主體，特別是已經建立并運行本級信息應用平臺的地區(qū)，要嚴格遵循信息安全技術標準，確保運行環(huán)境符合技術要求。接入國家級信息應用平臺的系統(tǒng)和設備，相關部門要確保符合接入要求。

（四）強化督促指導。建立各級工作進展信息聯(lián)動機制，形成暢通的上行下達、下情上報通道，按照總體工作安排逐級落實。各級信息應用平臺建設要列出年度計劃表和任務圖，確保按期完成目標任務。進一步強化技術指導，確保符合全國統(tǒng)一的技術標準，保證工作質量。