懷政辦函[2012]124號(hào)　　

　　懷化市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)懷化市社會(huì)保障卡實(shí)施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位,中央、省在懷單位：

　　《懷化市社會(huì)保障卡實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二OO二年十一月二十七日

　　懷化市社會(huì)保障卡實(shí)施方案

　　根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“中華人民共和國社會(huì)保障卡”管理辦法的通知》(人社部發(fā)(2011)47號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)工作的通知》(湘政辦發(fā)(2012)24號(hào))精神，為加快推進(jìn)我市社會(huì)保障卡建設(shè)工作，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，著眼全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，建成面向全市城鄉(xiāng)參保人員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的社會(huì)保障卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡發(fā)行、應(yīng)用、管理工作的統(tǒng)一、規(guī)范、安全、有序推進(jìn)，達(dá)到“一卡多用，全省通用”的目標(biāo)，為全省、全國社會(huì)保障卡聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間，全市發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡400萬張。2013年上半年，基本完成社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設(shè)和部署，力爭(zhēng)試點(diǎn)發(fā)放社會(huì)保障卡1萬張，在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)各險(xiǎn)種及其金融支付等領(lǐng)域投入應(yīng)用;2013年下半年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上完成發(fā)行100萬張社會(huì)保障卡;2014年完成發(fā)行300萬張社會(huì)保障卡，建成與全省統(tǒng)一的應(yīng)用管理服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）以人為本，服務(wù)群眾。從方便群眾使用社會(huì)保障卡辦理人力資源和社會(huì)保障等各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)出發(fā)，開展社會(huì)保障卡工程建設(shè)工作，充分體現(xiàn)便民、利民的宗旨。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施。按照省人力資源和社會(huì)保障廳的總體安排，市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一組織全市社會(huì)保障卡的發(fā)行管理工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、市縣分工、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，整體推進(jìn)全市社會(huì)保障卡建設(shè)。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全應(yīng)用。按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需要，嚴(yán)格組織建設(shè)和運(yùn)行，確保社會(huì)保障卡能夠滿足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障服務(wù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全省通用”的目標(biāo)。

　　（四）有序推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。按照社會(huì)保障卡建設(shè)總體部署，結(jié)合金融IC卡整體安排，有計(jì)劃、有步驟，平穩(wěn)有序地開展實(shí)施工作。在個(gè)人申領(lǐng)了國家標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡并激活后，原養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡、湖南社會(huì)保障卡(所有磁條卡)同步作廢，“十二五”末期，社會(huì)保障卡在全市范圍內(nèi)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域廣泛使用。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）制定技術(shù)方案。根據(jù)《社會(huì)保障卡加載金融功能通用規(guī)范》、《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)及《湖南省社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南(試行)》，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，結(jié)合我市實(shí)際，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。

　　（二）建設(shè)社會(huì)保障卡系統(tǒng)。依托人力資源社會(huì)保障市級(jí)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和金融機(jī)構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)保障卡系統(tǒng)。具體包含：

　　1.社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)。在人力資源社會(huì)保障市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)數(shù)據(jù)采集資料庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的比對(duì)和集中管理;在各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)平臺(tái)和大型用人單位安裝數(shù)據(jù)采集軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、完善，并由社會(huì)保障卡申領(lǐng)人進(jìn)行確認(rèn)。

　　2.管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)社會(huì)保障卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，管理維護(hù)社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)及其附屬設(shè)備。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的補(bǔ)發(fā)、換卡、注銷等日常管理;實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。

　　（三）建立社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制。市、縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門要充分利用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)人力資源和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)采集工作。要積極和公安、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)系，做好人口信息的數(shù)據(jù)比對(duì)和各險(xiǎn)種之間數(shù)據(jù)比對(duì)，建立“同人同城同庫”的人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，確保制卡數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、唯一性和有效性�？梢晕�托專業(yè)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)公司集中采集批量制卡數(shù)據(jù)。

　　（四）推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。按照“整體規(guī)劃、逐步擴(kuò)展”的原則，通過社會(huì)保障卡整合人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡多用”。通過建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)保障卡異地應(yīng)用平臺(tái)，為持卡人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等提供支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“一卡通用”。社會(huì)保障卡加載金融功能后，要積極推動(dòng)其在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上逐步開展其他便民服務(wù)。

　　（五）加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。按照人力資源和社會(huì)保障部門有關(guān)社會(huì)保障卡規(guī)范和安全要求的規(guī)定，建設(shè)社會(huì)保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認(rèn)證卡，以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端;從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對(duì)社會(huì)保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施安全系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會(huì)保障卡信息讀寫行為，確保社會(huì)保障卡安全使用。各商業(yè)銀行在通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換等方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接的同時(shí)，應(yīng)在中國人民銀行懷化市中心支行的指導(dǎo)下建立健全金融應(yīng)用密鑰安全技術(shù)措施和管理制度，制定具有金融功能的社會(huì)保障卡金融業(yè)務(wù)應(yīng)用管理規(guī)定，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，確保社會(huì)保障卡金融功能的安全、有效應(yīng)用，承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中金融應(yīng)用的管理職責(zé)。

　　四、任務(wù)分工

　　(一)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)管理全市社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，所屬的信息化管理綜合機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)社會(huì)保障卡發(fā)行和技術(shù)管理的有關(guān)事務(wù);所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)社會(huì)保障卡的應(yīng)用工作;配合市財(cái)政局籌措社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)和發(fā)卡工作及宣傳等費(fèi)用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議;協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡跨地市使用，指導(dǎo)社會(huì)保障卡系統(tǒng)的正常維護(hù)和運(yùn)行。

　　(二)市財(cái)政局會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局協(xié)調(diào)合作銀行和縣(市、區(qū))財(cái)政解決社會(huì)保障卡制卡等費(fèi)用，負(fù)責(zé)籌集市本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金和工作、宣傳經(jīng)費(fèi)。

　　(三)市電子政務(wù)信息化辦公室、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用工作，組織論證社會(huì)保障卡應(yīng)用體系建設(shè)技術(shù)方案;為社會(huì)保障卡跨部門跨層級(jí)應(yīng)用提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　(四)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在參保病人醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算中的應(yīng)用并為數(shù)據(jù)采集、比對(duì)提供支持。

　　(五)市公安局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障卡發(fā)行過程提供關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行甄別，確保制卡信息的準(zhǔn)確性和唯一性。

　　(六)市物價(jià)局負(fù)責(zé)按省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定的收費(fèi)政策，核定補(bǔ)發(fā)換發(fā)社會(huì)保障卡工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障卡價(jià)格監(jiān)管。

　　(七)中國人民銀行懷化市中心支行指導(dǎo)合作銀行機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保障卡金融應(yīng)用業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各商業(yè)銀行進(jìn)行社會(huì)保障卡金融應(yīng)用環(huán)境改造，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障卡金融功能的聯(lián)網(wǎng)通用檢測(cè)。根據(jù)《中國金融集成電路( IC)卡規(guī)范》( V2. 0)的要求，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開展社會(huì)保障卡金融應(yīng)用，完善搭建應(yīng)用環(huán)境。

　　(八)合作銀行負(fù)責(zé)合理分擔(dān)社會(huì)保障卡制作和發(fā)行成本費(fèi)用;拓展社會(huì)保障卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社會(huì)保障卡金融功能的應(yīng)用;負(fù)責(zé)社會(huì)保障卡金融應(yīng)用安全。

　　(九)縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)保障卡發(fā)放工作;拓展社會(huì)保障卡在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社會(huì)保障卡應(yīng)用環(huán)境。

　　(十)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照社會(huì)保障卡相關(guān)技術(shù)規(guī)范，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社會(huì)保障卡與原有醫(yī)�？�、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。

　　(十一)其他應(yīng)用單位積極利用社會(huì)保障卡功能開展行業(yè)應(yīng)用，按社會(huì)保障卡相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，建立行業(yè)的用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。

　　五、實(shí)施步驟

　　2012年11月開始數(shù)據(jù)采集試點(diǎn);2013年2月前確定項(xiàng)目合作銀行;2013年4月底前組織項(xiàng)目招投標(biāo)和技術(shù)培訓(xùn)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，建成社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng);2013年7月開始試點(diǎn)發(fā)放社會(huì)保障卡1萬張，并啟動(dòng)社會(huì)保障卡應(yīng)用試點(diǎn)系統(tǒng)改造; 2013年9月底前開始全面發(fā)放社會(huì)保障卡，基本完成社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)，基本完成全市金融網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)保障卡應(yīng)用終端信息系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和金融支付等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)保障卡建設(shè)是完善全市人力資源和社會(huì)保障體系的重要技術(shù)支撐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民生工程，是深化數(shù)字懷化建設(shè)和應(yīng)用的重要內(nèi)容。為確保社會(huì)保障卡建設(shè)的順利推進(jìn)，市政府成立由市長(zhǎng)任顧問、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市物價(jià)局、市電子政務(wù)信息化辦公室、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、中國人民銀行懷化市中心支行等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的懷化市社會(huì)保障卡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在懷化市人力資源和社會(huì)保障局。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作

　　（二）積極籌集建設(shè)資金。市社會(huì)保障卡系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金由市政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí);社會(huì)保障卡制作發(fā)放費(fèi)用和讀卡終端建設(shè)費(fèi)用，可按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利互惠”的原則，在遵循社�；�金管理相關(guān)規(guī)定前提下，通過招標(biāo)方式確定社會(huì)保障卡金融功能的合作銀行來合理分擔(dān)。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，確保互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)度管理，確保社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備采購監(jiān)管，做好項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，以及新增需要在社會(huì)保障卡寫入業(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報(bào)市社會(huì)保障卡建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

　　（四）強(qiáng)化社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用社會(huì)保障卡識(shí)別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會(huì)公眾利用社會(huì)保障卡辦理各類公共事務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項(xiàng)目實(shí)施主體要制定項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開展社會(huì)保障卡應(yīng)用，營造良好的應(yīng)用環(huán)境;建立項(xiàng)目運(yùn)行應(yīng)急處置方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社會(huì)保障卡的功能和作用，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)和積極使用社會(huì)保障卡，為順利推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍。